El de la Unión Europea Los líderes se reunirán en Bruselas el jueves para intentar llegar a un acuerdo con el primer ministro húngaro, Viktor Orban, que está bloqueando un fondo multimillonario destinado a asegurar la financiación de Ucrania para los próximos años.
Las conversaciones están estancadas y el ánimo hacia Orban es negativo, con los líderes europeos, inusualmente unidos contra uno de sus pares, hartos de su postura sobre Ucrania y sus fanfarronadas anti-UE.
¿Lo que está en juego?
Un fondo de 50.000 millones de euros (54.000 millones de dólares) para apoyar a Ucrania hasta finales de 2027.
Ucrania enfrenta uno de sus momentos más difíciles desde la invasión a gran escala de Rusia hace casi dos años, con la ayuda estadounidense bloqueada y prácticamente sin avances en el campo de batalla.
Kiev necesita urgentemente dinero fresco para mantener operativos los servicios básicos. La ayuda de la UE, que se desembolsará en forma de préstamos y subvenciones durante los próximos cuatro años, cubriría las necesidades inmediatas y permitiría a Ucrania planificar su presupuesto a largo plazo.
Este dinero forma parte de los fondos auxiliares, aún en negociación, para complementar el presupuesto de la UE y pagar cosas similares. Respuestas de emergencia ante desastres naturales. Si no se llega a un acuerdo sobre la financiación de Ucrania, otras partes del presupuesto también quedarán bloqueadas.
Hay cuestiones más amplias en juego. Si los líderes de la UE no logran ponerse de acuerdo sobre el apoyo a largo plazo a Ucrania, podría socavar la credibilidad del bloque. Y una ruptura final con Ucrania podría ser difícil de superar, lo que reforzaría el aislamiento de Hungría.
¿Por qué Hungría bloquea el acuerdo?
Orban ha diluido o bloqueado la mayoría de las decisiones de la UE relacionadas con Ucrania, incluidas las sanciones contra Rusia, que requieren el apoyo unánime de los 27 países de la UE.
Orban, el aliado más cercano (y quizás ahora único) del presidente Vladimir V. Putin en la UE, dice que cree que Rusia no es una amenaza para Europa.
Los críticos argumentan que Orban simplemente está intentando ampliar su poder. El objetivo, dicen, es utilizar el veto de Hungría como palanca para desbloquear miles de millones de euros en financiación de la UE que han sido bloqueados. sobre violaciones de las normas de la UE por parte de Hungría.
¿Por qué son tan malas las relaciones UE-Hungría?
La UE y Hungría han chocado durante mucho tiempo por políticas relacionadas con el estado de derecho, la corrupción y los derechos de las minorías, pero su relación ha tocado fondo desde que estalló la guerra en Ucrania hace dos años.
La Comisión Europea, que hace cumplir las normas de la UE, cree que las políticas internas de Orban han erosionado las protecciones democráticas y que ha desviado fondos de la UE en beneficio propio y de sus aliados. Castigó a Hungría congelando el dinero que el país normalmente recibiría (y necesitaría desesperadamente) de la UE.
Orban y sus funcionarios rechazan las críticas y dicen que la UE está tratando de imponer a Hungría valores liberales occidentales que van en contra de su visión de la identidad cristiana conservadora de su nación.
¿Puede la UE hacer cambiar de opinión a Orban?
Los socios europeos de Orban se han comprometido a llevar a cabo una revisión anual exhaustiva de cómo se gasta el dinero entregado a Ucrania, pero dicen que no accederán a su solicitud de Hungría de una votación anual.
Si lo que realmente busca Orban es acceso a la financiación congelada de la UE, esto parece poco probable.
A finales del año pasado, la Comisión concluyó que Hungría había implementado reformas judiciales y había liberado 10 mil millones de euros. Pero dijo que seguirá reteniendo el resto, 20.000 millones de euros, porque otras cuestiones siguen sin resolverse.
Si bien los funcionarios de la UE dijeron que el momento de la decisión fue una coincidencia, se produjo poco antes de que los líderes de la UE iniciaran oficialmente conversaciones que podrían llevar a que Ucrania se uniera al bloque. Orban había dicho que vetaría tal medida, pero esta vez abandonó la cámara mientras se tomaba la decisión, absteniéndose efectivamente.
Es muy poco probable que se repita este escenario el jueves. La Comisión ha dejado claro que cree que Hungría no ha realizado ningún nuevo progreso que justifique la liberación de una mayor parte de los fondos congelados.
¿Cuál es el mejor de los casos?
Es posible que Orban y los líderes de la UE todavía encuentren margen para llegar a un acuerdo sobre los detalles de cómo se gestionará el fondo de Ucrania. Hungría podría, por ejemplo, recibir un incentivo financiero en forma de una suspensión de las pequeñas contribuciones que paga al presupuesto de la UE.
Esto permitiría a la UE ofrecer financiación predecible y a largo plazo a Ucrania. La ruptura con Orban quedaría de lado. Y los líderes podrían centrarse en la victoria de todos los Estados miembros de la UE detrás de Ucrania en un momento crucial.
¿Qué pasa si el señor Orban no se suma?
Si las conversaciones fracasan y no se anuncia ningún fondo para Ucrania, los líderes de la UE se verán obligados a regresar a casa y decidir qué intentar a continuación.
Una opción es lanzar un fondo especial para Ucrania aprobado por 26 estados miembros, excluida Hungría.
Se trata de una operación compleja y arriesgada, que requiere la aprobación de cada gobierno y, en algunos casos, votaciones parlamentarias. Y prolongaría la incertidumbre sobre la financiación de Ucrania y pondría la división en primer plano, exactamente lo que quiere Putin.
Una opción nuclear sería que los 26 estados de la UE lanzaran un fondo para Ucrania sin Hungría, privándola legalmente de su voto. Se trata de un procedimiento largo que nunca se ha utilizado y que empeoraría drásticamente la brecha entre Orban y el resto del bloque.
Esta opción parece poco probable, ya que la mayoría de los países de la UE están en contra.